李克强总理在今年政府工作报告的工作总体部署部分中，总计用697字谈及环保和节能减排，为近年来罕见。特别是在经济和消费层面，李克强总理强调：积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用；有序停止天然林商业性采伐。

今年两会，推广电子发票、减少能源浪费，也成为委员们关注的焦点。但记者了解到，就目前多个省市的试点情况而言，推广电子发票主要遇到“入账难、报销难”的问题。

对此，两会委员，苏宁控股集团董事长张近东在《加快推进电子发票报销入账》的提案中建议，优先从法律、制度层面解决电子发票的合法效力问题、确立电子发票作为合法入账凭证的法律地位，进而推进电子发票在全国范围普及。

早在2012年，我国就启动了电子发票试点工作，减少开具纸质发票所造成的用纸浪费。至今成功开具电子发票超过5000万张。

2014年11月16日，国务院办公厅发布《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，明确提出要“加快推进电子发票应用，完善电子会计凭证报销，登记入账及归档保管等配套措施”。

这是国务院层面首次公开推广电子发票，国家电子商务标准化总体组副组长邱月明表示，随着电子商务的快速发展，必然带动发票业务的创新,电子发票较传统发票具有成本低、效率高的天然性优势,未来几年有望在全国大范围内得到推广。

报销入账难，阻碍电子发票推广

2013年年底，国家正式启动电子发票的落地试点工作，至今已覆盖全国22个城市，10余家重点企业。

从试点情况来看，电子发票在维护数据安全、节约成本以及环保等方面都发挥了预期作用。不过与此同时，电子发票在推广中遇到的瓶颈也十分明显。

记者了解到，首先，我国现行的《税务法》和《会计法》要求报销发票必须以纸质形式出现，电子发票在实际操作中无法入账、报销，致使大部分企业采购者只好放弃；

另一方面，企业使用电子发票，需要改造现有的财务系统。对此，目前相关部门和各地区尚没有相关鼓励政策，也影响了企业主动升级的积极性。

张近东认为，全国推行电子发票，在互联网零售高速发展的今天意义深远。扫清全面推广电子发票的障碍，首先要解决电子发票报销、入账的难题。需要国家从法律层面重新定义电子发票、监管部门出台配套政策措施扶持。

加速电子发票立法，政策提升企业积极性

打破电子发票目前在我国遇到的发展瓶颈，张近东在两会期间提交的《加快推进电子发票报销入账》提案中建议：首先，从法律、制度层面解决电子发票合法效力问题，确定电子发票作为“合法入账凭证”的法律地位。

 “这是推动电子发票在全国推行的第一步，”张近东表示，与此同时，国家税务部门还应建立完整规范，明确开票企业资格认定、发票开具流程、数据传递、税源归属等细节。

张近东介绍说，作为国家发改委等八部委在全国选定的电子发票试点项目的承办单位，苏宁于2012年8月启动电子发票试点项目。苏宁在实际的电子发票试点中，逐渐认识到对消费者而言，电子发票有助于消费者在网购过程中更加轻松地保存、查询在线交易信息，并能实现更低成本的维权凭证保障。

从2014年8月江苏首张电子发票通过苏宁易购诞生以来，苏宁系统已经累计开出了1200万张电子发票，而苏宁门店也是唯一一家能够开具电子发票的零售企业。更重要的是，苏宁已经与中国人保完成了平台对接，2014年9月18日，苏宁开出了首张可以报销入账的电子发票。

“我们希望，苏宁在电子发票报销入账方面试点的经验，能够与行业分享，真正推动电子发票的全国普及推广。”张近东委员说。