治理城市交通拥堵再次成为两会关注的热点话题。不少两会代表提议，城市公共交通容量大、污染小、效率高，因此两会代表提议，国家“十二五”发展期间，应该加强体现“公交优先”的发展战略，做到投资安排优先，站场用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先等“五个优先”。甚至有代表建言，尽快普及公交卡网上充值等新技术应用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。

　　公交先行：治堵效果不明显

　　“十一五”期间，我国城市公共交通运输能力稳步提高，客运总量、车辆装备稳步增长，服务网络不断扩大，公交运力不足、群众出行不便的问题得到有效缓解，但公交优先战略没有得到全面落实，公共交通在治理城市拥堵上没有发挥较大作用。

　　北京工业大学交通运输规划与管理博士生导师陈艳艳称，实施公交优先，“十一五”规划也有类似提法，现在只是说的更加具体而已。以公交发展较为完备的北京为例，2010年北京公共交通出行比例达到了40.1%，比2009年提高了1.2个百分点，其中地铁出行比例提高了2.6个百分点，公共汽车出行比例下降了1.4个百分点。北京公交出行比例仍有很大的上升空间。

　　数据显示，我国大城市公共交通的出行分担率平均约20%，中小城市公交分担率平均不到10%，与欧洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比还有很大差距。

 
　　如何缩短这种差距？两会代表讨论认为，当前，我国城市公共交通体系结构单一，系统设施容量不足，公交服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需求。“显而易见，公共交通的候车时间长、换乘不方便、充值排队久等问题，我们都感同身受过。”代表建言，希望延长公交充值时间、增加公交班次、甚至实现公交网上充值等功能。

　　绿色出行：智能化公交等呼之欲出

　　新发布的《城市公共交通“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）》中，“为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交”已经成为公交先行的核心目标。据悉，到2015年，将基本确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。

　　从具体指标上看，300万人口以上城市公共交通出行分担率达到35%以上，千万人口城市公共交通出行分担率达到40%以上。类似北京这种近2000万常住人口的城市而言，公交出行分担率更要向欧州、日本等指标看齐。

　　在北京“十二五”规划中，北京将优先推进中心城轨道交通建设，建设交通快速通勤网络，优化公共交通布局，优化立体化公交换乘条件，构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行体系，智能公交、数字化公交等呼之欲出。

　　技术应用：公交卡网上充值将普及

　　“公交先行的措施要让老百姓看得见、摸得着。”据两会代表提议，公交先行要体现更多让老百姓能够切身感受到的变化，比如公交出行更舒适、公交换乘更方便、延长公交充值时间，甚至于实现公交卡网上充值等惠民政策。

　　“公交卡网上充值在‘十二五’期间将全面实现”。公交卡网上充值服务企业、建亿通（北京）数据处理信息有限公司副总经理李永亮表示，目前，哈尔滨市已经于2010年7月实现了该项功能，从技术层面解决了公交卡网络充值难的问题。据悉，哈尔滨已经开通都都宝公交卡在线充付平台，为进一步便民、利民释放了更大空间。从2011年开始，四川成都、浙江宁波、广东深圳等城市有望陆续实现这一功能。

　　李永亮认为，新技术的应用有望为公交先行带来一些新改变。2010年10月提出的《城市公共交通条例(征求意见稿)》中，明确提出了国家鼓励城市公共交通企业实行规模化、集约化经营，推广应用新技术、新设备，为社会公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保的城市公共交通服务。

　　“每个公交卡用户均可以通过‘都都宝’充付终端设备（类似于一个小的刷卡机），链接到网络后，登录相应页面即可完成对公交卡的充值，非常方便。”李永亮介绍到，通过都都宝公交卡在线充付平台，还可以用公交IC卡实现生活水电缴费、手机充值等多项网上消费，极大地拓展了公交卡的应用范围。

　　据不完全测算，单就公交卡充值业务一项，全国已有300多个城市建立了不同规模的IC卡应用系统，累计发卡量超过2亿张，仅仅在公交卡网上充值一项上，预计就能节省老百姓因出行、等候等数十亿的成本。两会代表指出，随着公交数字化、智能化建设的加快，普通百姓将从公交先行中享受到真正实惠。